新農業時代來臨，面對農民人口老化、農村人口外移的情況，農業型態該如何轉換，農業該如何創新、再生，才能為農民謀求最大的福利，是當今值得關注的議題。因此農委會提出「農村再生條例」希望以現有的農村社區為主，進行老舊建築整建，改善自有環境，照顧弱勢農民。
去年底立法院通過十年設置農村再生基金兩千億元，逐年編列兩百億元投入農村再生工作。此經費並非平均分配給所有的農村，而是優先提供給具有完整重建構想的農村社區，並非無計劃性的提供補助。
不同以往的是，過去計畫經費皆是由主管機關撥一筆經費下來，再進行計畫分配使用；而此條例則是由當地居民提出需求，由地方政府協助擬定計畫，再向主管機關申請經費。此一由下而上之方式，可真正達到協助農民的目的，免除在上位者不知農民需要，浪費公帑問題發生。
目前農村再生條例的申請方式，是由各地農村社區整合在地組織或是團體，推舉一個在地組織作為代表，例如社區發展協會、村里長、農會等等成為提案單位，讓社區凝聚共識，共同研擬農村再生計畫，再交由縣（市）政府審查及公開審閱，由縣（市）政府核定後，再向農委會申請經費補助。
建議可針對較具規模或已朝向觀光發展之鄉鎮地區，如：苗栗、北埔等較具特色之地區，利用擴大辦理之方式，直接向農委會申請辦理，也可申請較多的經費與協助。同時，農委會可設立專案小組，協助當地農村進行整建，發展觀光並結合當地風俗文化，建立城市新風貌，有助於農村再生計畫成效之提昇。
而對於較小型或從偏遠未整建過之地區，可先透過地方政府機關申請，協助當地居民及弱勢團體進行重建計畫，配合當地農村社區發展，擬定農村再生計畫，再向農委會申請經費，如此分工進行，齊頭並進，將更可加速達成農村再生之效果。
目前已有幾個試辦區成效不錯，例如：彰化大村平和社區，由居民與專家一起打造家園，將紅磚藝術融入景觀，建立「一鄰一景點、家家戶戶是花園」之美麗景觀；苗栗三義雙潭雙潭聚落街區藝術資源豐富，其透過家戶景觀創藝競賽，當地住戶以廢棄之木雕資材結合園藝花卉，打造「一戶一景」之景觀廊道。透過這些計畫可重建老舊建築，讓農村景觀價值加倍提升，帶來農村的全新風貌。
這些計畫之創意與構想是值得肯定的，但至今此條例尚未通過。希望政府針對較具爭議之處，廣納各方意見，將其缺失與漏洞適度調整與修正，使其更嚴謹完善，避免淪為政治鬥爭的工具。
期望政府可秉持當初設立此條例之初衷，以為農民謀福利為出發點，進行農村再生計畫，讓農民們真能收到政府這份美意，使台灣農村環境能在協助農民保有舊有之歷史建築與維護環境下，還能提昇農民居住品質，發展觀光，打造全新綠美化之農村環境，建立農村多重風貌。
(本文轉貼自 國家政策研究基金會 國政論評 http://www.npf.org.tw/post/1/5573)
科技經濟組顧問 吳惠萍
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